建設(shè)集團工程類招投標(biāo)管理制度

建設(shè)集團公司工程類招投標(biāo)管理制度

1 總則

1.1 管理公司建立全面的招標(biāo)管理制度,以公正、公平、公開的原則評估選擇業(yè)務(wù)分包單位,以確保各項分包業(yè)務(wù)滿足規(guī)定的質(zhì)量、進度和成本控制要求。

1.2 凡單項合同額5萬元以上分包(采購)業(yè)務(wù),必須納入招標(biāo)系統(tǒng)進行控制,包括但不限于:

材料設(shè)備采購;

工程分包,包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選擇;

服務(wù)分包,包括物業(yè)中介、宣傳推廣、模型制作、造價咨詢等單位選擇。

1.3 為加強招投標(biāo)工作的管理力度,管理公司規(guī)定各類招標(biāo)工作的操作流程和責(zé)任劃分,項目所在公司招投標(biāo)管理部門必須遵照執(zhí)行,管理公司集中采購、第一類招標(biāo)、第二類招標(biāo)工作相關(guān)內(nèi)容由管理公司審批,第三類招標(biāo)工作相關(guān)內(nèi)容項目所在公司存檔備查。

2 招標(biāo)(采購)分類

2.1 根據(jù)分包工程、采購材料設(shè)備的種類和性質(zhì)的不同,按《招標(biāo)工作責(zé)任界定》的具體規(guī)定,招標(biāo)(采購)工作按以下四類方式進行操作:

管理公司集中采購;

第一類招標(biāo)(管理公司直接負責(zé)的招標(biāo));

第二類招標(biāo)(管理公司參與監(jiān)督,項目所在公司具體承辦的招標(biāo));

第三類招標(biāo)(項目所在公司獨立負責(zé)的招標(biāo))。

2.2 當(dāng)?shù)卣鞴懿块T規(guī)定公開招標(biāo)的工程分包項目,在按主管部門要求申報,公開招標(biāo)前應(yīng)執(zhí)行管理公司規(guī)定的招標(biāo)流程,選擇意向投標(biāo)單位推薦參與招標(biāo)。

2.3 在上述四類招標(biāo)(采購)外,符合直接委托條件的分包或采購業(yè)務(wù),可按直接委托方式選擇確定供方,但必須執(zhí)行《業(yè)務(wù)分包直接委托控制指引》的規(guī)定,由業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門辦理相應(yīng)申請、審批手續(xù)。

3 招標(biāo)采購計劃

3.1 為防止肢解分包工程或回避公司招標(biāo)管理規(guī)定,各項目所在公司應(yīng)在項目開工前編制招標(biāo)采購計劃,經(jīng)項目所在公司經(jīng)營管理委員會審核、批準(zhǔn),報管理公司成本管理中心備案。

3.2 招標(biāo)采購計劃主要內(nèi)容包括成本估算額、招標(biāo)方式、發(fā)標(biāo)時間、進場時間等。

3.3 項目所在公司對招標(biāo)采購計劃進行的調(diào)整和補充,應(yīng)每月月初向管理公司成本管理中心集中報告一次。

4 招標(biāo)過程控制要點

4.1 招標(biāo)小組的組成

每個招標(biāo)采購項目在招標(biāo)前成立招標(biāo)小組,負責(zé)整個招標(biāo)工作。

4.1.1 原則上與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得作為招標(biāo)小組成員。

4.1.2 招標(biāo)小組人數(shù)必須為奇數(shù),且不少于3人。

4.1.3 除通用材料采購類外的所有招標(biāo)采購項目,項目所在公司招標(biāo)采購項目業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門主管總監(jiān)和成本控制部經(jīng)理及相關(guān)必須的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)為招標(biāo)小組成員,全過程參與招標(biāo)工作。

4.1.4 在整個招標(biāo)過程中,每次評審,招標(biāo)小組成員出席人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。

4.1.5 管理公司集中采購,其中通用材料采購類由管理公司在招標(biāo)前研究確定;其他采購類由成本管理中心和項目所在公司經(jīng)營管理委員會在招標(biāo)前研究擬定,報管理公司審批。

4.1.6 第一類招標(biāo),由管理公司業(yè)務(wù)歸口部門和項目所在公司經(jīng)營管理委員會在招標(biāo)前研究擬定,報管理公司審批。

4.1.7 第二類招標(biāo),由項目所在公司經(jīng)營管理委員會在招標(biāo)前研究擬定,報管理公司成本管理中心審批。

4.1.8 第三類招標(biāo),由項目所在公司經(jīng)營管理委員會在招標(biāo)前研究確定。

4.1.9 針對項目的特殊情況,可外聘專家參加招標(biāo)小組。

4.2 招標(biāo)文件

4.2.1 管理公司成本管理中心負責(zé)發(fā)布管理公司標(biāo)準(zhǔn)(示范)招標(biāo)文件,各項目所在公司在招標(biāo)文件擬訂過程中應(yīng)參照執(zhí)行。管理公司暫未發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)(示范)招標(biāo)文件的,由各項目所在公司自行編制招標(biāo)文件,并報成本管理中心審批或存檔備查。

4.2.2 各類招標(biāo)過程中,招標(biāo)文件在正式發(fā)布前,必須按管理公司規(guī)定的作業(yè)流程完成相應(yīng)審批手續(xù)。

4.3 信息發(fā)布

4.3.1 各項目所在公司所有招標(biāo)采購業(yè)務(wù)信息原則上應(yīng)有計劃地提前在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公開發(fā)布,且不少于2次,成本控制部負責(zé)供方資料的收集整理。

4.3.2 經(jīng)招標(biāo)小組批準(zhǔn),對公認(rèn)有實力的供方,可以用書面形式邀請,并對其進行供方合格評定;已列入合格供方名錄的,可直接邀請其參加投標(biāo)。

4.3.3 各項目所在公司部門經(jīng)理及以上管理人員和招標(biāo)小組成員,原則上不允許推薦投標(biāo)單位;如因業(yè)務(wù)需要推薦投標(biāo)單位的,推薦人填寫內(nèi)薦表,并承諾不作為招標(biāo)小組成員,且不以任何方式影響評標(biāo)、定標(biāo)工作正常進行。

4.3.4 自我推薦的供方,必須填寫自薦表,明確獲得信息的來源,并承諾其真實性。

4.3.5 項目所在公司以外的人員或單位推薦供方,推薦人填寫外薦函。

4.4 投標(biāo)單位預(yù)選

4.4.1 各類招標(biāo)項目預(yù)選投標(biāo)單位應(yīng)不少于三家。

4.4.2 投標(biāo)單位應(yīng)優(yōu)先從合格供方名錄選擇,合格供方名錄中沒有或數(shù)量不夠時,才可從其它推薦途徑選擇投標(biāo)單位。投標(biāo)單位的資格預(yù)審應(yīng)遵循以下規(guī)定:

投標(biāo)單位已經(jīng)列入合格供方名錄的,直接具備投標(biāo)資格;

投標(biāo)單位尚未列入合格供方名錄的,應(yīng)按下述'供方合格評定'的規(guī)定進行考察評估;

已從合格供方名錄取消的單位,兩年內(nèi)不得參與集團范圍內(nèi)的投標(biāo)。

4.5 發(fā)標(biāo)

4.5.1 招標(biāo)文件的發(fā)放、現(xiàn)場踏勘和答疑由招標(biāo)經(jīng)辦部門負責(zé)組織,其他部門視實際需要指派人員配合,但至少應(yīng)保證同時有來自不同部門的二人參加。

4.5.2 現(xiàn)場踏勘、招標(biāo)答疑要做好記錄工作,該記錄將作為招標(biāo)文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。

4.6 開標(biāo)

4.6.1 招標(biāo)小組成員主持開標(biāo)工作,現(xiàn)場拆封,該過程和內(nèi)容需作好記錄,參加開標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)。

4.6.2 開標(biāo)后,招標(biāo)小組組織相關(guān)人員進行標(biāo)書的分析,以便于進一步的評標(biāo)定標(biāo)工作。

4.7 評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)

4.7.1 招標(biāo)小組組長主持招標(biāo)項目的評標(biāo)工作,招標(biāo)小組全體人員參與,人數(shù)不少于3人。

4.7.2 各類專業(yè)的評標(biāo)工作均必須遵循管理公司《評標(biāo)定標(biāo)指引》的規(guī)定,經(jīng)招標(biāo)小組評標(biāo),推薦中標(biāo)候選單位、推薦中標(biāo)單位或確定中標(biāo)單位。

4.7.3 項目所在公司或管理公司,從推薦中標(biāo)候選單位內(nèi)選定中標(biāo)單位或批準(zhǔn)推薦的中標(biāo)單位,并于3日內(nèi),經(jīng)辦部門向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。

4.7.4 項目所在公司權(quán)限范圍內(nèi)的招標(biāo)采購項目定標(biāo)完成后,將招標(biāo)小組的組成及定標(biāo)結(jié)果(招標(biāo)采購項目報備表)報管理公司成本管理中心備案。

5 簽訂合同

5.1 成本控制部會同招標(biāo)經(jīng)辦部門按照招標(biāo)文件中的合同條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承諾,與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

5.2 合同簽訂前,招標(biāo)經(jīng)辦部門負責(zé)按管理制度'經(jīng)濟合同管理'的規(guī)定,在內(nèi)部辦理完畢相關(guān)審批手續(xù)。

6 供方管理

6.1 供方合格評定

6.1.1 所有參與投標(biāo)或接受直接委托的供方,包括管理公司定向供方,均必須經(jīng)過規(guī)定程序的合格評定,并且評定結(jié)論應(yīng)滿足公司業(yè)務(wù)分包要求。

6.1.2 成本管理中心負責(zé)管理公司定向供方的合格評定,項目所在公司成本控制部、工程(配套)部、開發(fā)設(shè)計部、營銷(策劃)部等負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)供方的合格評定。

6.1.3 供方合格評定必須按管理公司《供方合格評定與監(jiān)督評估指引》的規(guī)定執(zhí)行,經(jīng)評定合格的供方由其經(jīng)辦部門負責(zé)建立合格供方名錄,并匯總形成公司的合格供方名錄。

6.2 供方的監(jiān)督評估

6.2.1 各業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門必須對合格供方的履約表現(xiàn)進行持續(xù)的監(jiān)督和評價,按管理公司《供方合格評定與監(jiān)督評估指引》的規(guī)定做好供方的履約評估記錄,并提出相應(yīng)建議:

繼續(xù)成為合格供方;

需根據(jù)改進結(jié)果決定能否繼續(xù)成為合格供方;

取消合格供方資格。

6.2.2 管理公司分包業(yè)務(wù)的定向供方評估結(jié)果,由項目所在公司報管理公司進行確認(rèn)。

6.2.3 項目所在公司應(yīng)每季度一次集中向管理公司成本管理中心報備合格供方名錄、中標(biāo)單位(及直接委托單位)的履約情況。

6.2.4 管理公司成本管理中心根據(jù)各項目所在公司合格供方的履約情況,通過比較分析逐步建立管理公司的合格供方名錄,以供各項目所在公司直接委托或選擇招標(biāo)時使用。

7 相關(guān)作業(yè)流程與指引文件

ppg001 業(yè)務(wù)分包(采購)方式選擇規(guī)定

ppg002 業(yè)務(wù)分包直接委托控制指引

ppp100 管理公司集中采購

ppg101 招標(biāo)工作責(zé)任界定

ppg102 招標(biāo)采購計劃編制要求

ppg103(t) 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(參考文本)

ppg104 評標(biāo)定標(biāo)指引

ppg105評標(biāo)報告

ppp200 第一類招標(biāo)

ppp300 第二類招標(biāo)

ppp400 第三類招標(biāo)

ppp500 材料設(shè)備采購

ppg501 甲供材料設(shè)備采購操作要點

ppg502 乙方采購指定品牌及限價操作指引

ppp610 (管理公司)供方管理

ppg601 供方合格評定與監(jiān)督評估指引